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            信用监管让政府和市场实现双赢

            2019-03-23 13:32:41 中国改革报

            2019年政府工作报告提出,推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革。“信用监管”首次被写入政府工作报告,标志着以信用为核心的新型监管机制迈入新阶段。

            信用作为一?#20013;?#22411;的监管手段,近年来已不断嵌入“证照分离”改革、行政审批制度改革等过程中,不但提高了政府的审批效率,还极大激发市场活力,更促进优化了营商环?#22330;?#22312;深化“放管服”改革的大背景下,“信用监管”首次被写入政府工作报告,将如何进一步推动“放管服”改革?又将如何助力优化营商环境?

            政府减权限权

            不断释放市场活力

            3月10日,南京江北新区柳洲东路?#31995;?#30465;残疾人康复中?#21335;?#30446;工地,两台挖掘机正开足马力进行土方施工。项目方负责人李家雷告诉记者,“项目2012年正式立项,因为种种原因,拖?#22235;?#20040;多年,多亏江北新区推出的信用?#20449;?#21046;,今年终于开工了。”

            “信用?#20449;?#21046;”是江北新区深化“放管服”改革的创新举措,将之前项目管理“先批后建”的模式变为“先建后验”。项目提交相关信息后,只需完成联合预审、联合踏勘、确认信用信息、签订?#20449;?#25991;本、设?#21697;?#26696;审查、媒体公示6道环节,就能拿到施工登记函,具备开工条件,整个流程被压缩至20个工作日左右。而在推出“信用?#20449;?#21046;”之前,南京市含基建的重大项目从立项到开工?#21335;?#20851;审批,至少涉及9个部门共20多个环节,全部流程耗时至少8个月。

            审批程序多、主体多、时间长,一直是行政审批制度改革中难啃的“硬骨头”。如今随着“放管服”改革的?#20013;?#25512;进,在行政审批中引入信用管理,将事前登记改为信用?#20449;擔?#21152;强事中事后信用监管,对违背?#20449;档?#22833;信主体进行联合惩戒等,以信用为核心的新型监管机制赢得了市场和政府的热切欢迎。

            国家发改委副主任连维良曾表示,以信用为核心的新型监管机制特点是加强事中事后监管,是以信用为基础的有限监管,是以区别不同主体信用状况的分类监管,是瞄准违法失信风险的精准监管,同时也?#23884;?#37096;门配合联动的协同监管,还是社会力量共同参与的综合监管。更重要的,也是贯彻到市场主体整个生命周期的全过程监管。

            在政府“自我革命”下,创造性地推出信用监管,用政府减权限权和监管改革,不断换来市场活力和社会创造力释放。正如全国人大代表,致公党中央委员、上海市委专?#26696;?#20027;委邵志清所言,“信用监管是?#34892;?#30417;管、按需监管,是事中事后监管,是实施事前告知?#20449;怠?#20107;中评估分类、事后联动?#32972;?#20840;过程进行信用管理的监管模?#20581;?#23427;可以使得政府从大量执法性检查、运动式监管这?#25191;?#32479;监管方式中解放出来。”

            提高失信成本

            倒逼主体自觉践诺

            江北新区柳洲东路?#31995;?#30465;残疾人康复中?#21335;?#30446;工地通过信用?#20449;擔?#24555;速地实现了项?#24247;?#24320;工。而这只是信用监管的开始。

            “深化‘放管服’改革,不是光放不管,信用?#20449;?#21046;的关键是工程推进的效率和质量,而不是审批?#20013;?#19981;审批也能管好,这才是真本事。”江北新区行政审批制度改革领导小组办公室负责人介绍,施工登记函下发意味着监管程序的开启,各职能部门将?#34892;?#34900;接,当好“守门员”。?#28909;紓?#36136;监和安监部门第一时间与施工方对接,告知监督程序,并介入全部施工流程。

            从“以批代管”?#20581;?#23457;管分离?#20445;?#20449;用?#20449;?#21046;的核心是用信用约束企业行为,让企?#31561;?#35782;到诚实守信是最好的市场竞争通行证。一旦发现企业在项目建设中存在违法违规、违背?#20449;档?#34892;为,将责令其立即整改,整改不合格的不得投产使用,企业及相关责任人的失信行为记入公共信用信息系统,情节?#29616;?#30340;列入信用“黑名单?#20445;?#27704;久取消适用?#20449;?#21046;资格,并实行相关行业和市场禁入。

            记者在梳理中发现,实施信用监管主要分三个阶段:一是事前信用?#20449;擔?#22914;上述案例中,工程项目在提交信息后只需签订信用?#20449;导?#21487;开工;二是事中信用监管,即在项目实施过程中,一旦发现有违背信用?#20449;档?#34892;为,将记入信用档案,并根据规定进行信息公开;三是事后信用惩戒,?#26434;?#21015;入“黑名单”的信用主体将受到限制项?#21487;?#35831;、?#24335;?#30003;请、市场准入等多种联合惩戒措施。

            邵志清认为,事前告知?#20449;擔?#23601;是事前要告诉市场主体?#24515;?#20123;?#26696;好?#28165;单?#20445;?#21508;自的职责是什么,政府和市场主体都要做出相应?#20449;擔?#20107;中评估分类意味着事中要?#24615;?#35686;机制,如果发现市场主体画像亮了“黄灯?#20445;?#35201;及时干预;事后联动?#32972;停?#24847;味着事后要有“奖”和“惩?#20445;?#32780;且政府部门要联动?#32972;汀?/p>

            全国政协委员、市场监管总?#25351;本?#38271;马正其日前表示,市场快速发展必须和严管相结合。如果不在监管方面下重拳,仅依靠企?#26723;淖月桑?#26410;来市场就会出现问题,所以严管?#26434;?#25972;个市场环境至关重要。企?#31561;?#26524;犯规,就要受到处罚。要让违法乱纪的企?#26723;?#22788;都是红灯,倒逼信用主体加强信用管理,而合规发展的企业则会一路绿灯。

            效果逐渐显现

            信用经济时代来临

            不久前,世界银行发布《2019年营商环境报告?#32602;?#20013;国排名跃升至46位,一次性提高32位。世界银行全球指标?#25351;?#32423;经理丽塔·拉马霍表示,中国快速?#34892;?#30340;改革让中国的营商环境大幅改善。

            丽塔·拉马霍认为,中国一直高度致力于改善营商监管,这些都是中国改革开放进程所取得的成就,从而不断让自身监管变得更加友好,让民营企业更加?#27604;佟?/p>

            作为营商监管的重要措施,信用监管显?#27426;杂?#21270;营商环境发挥了重要作用。在我国“放管服”改革大背景下,信用监管与商事制度改革相辅相成,商事制度改革为企业注册提供便利,我国市场主体大幅增加,信用监管顺应了事中事后监管的新趋势。

            去年9月,国家发改委财政金融与信用建设司?#22659;?#38472;洪宛在国家发改委召开的专题新闻发布上表示,“当前,我国以信用为核心的新型监管机制不断优化。国家发改委推进建立健全事前信用?#20449;怠?#20107;中信息公示、信用分级分类监管以及事后信用联合?#32972;?#30340;全流程信用监管机制,实现‘信用管终身’。国家发改委会同60多个部门已签署37个联合?#32972;?#22791;忘录,推动有关部门加快建立红黑名单及其管理制度。同时,国家发改委会同人民银行印发了《关于对失信主体加强信用监管?#32784;?#30693;?#32602;?#26126;确了整改、约谈、共享、公示、追责、修复等一系列监管制度。”

            信用监管机制效果正在逐渐显现。全国人大代表、郑州市政协副主席、河南康利达集团董事长薛景霞说:“在很长一段时间里,我们是凭借减税让利,通过拼资?#30784;?#25340;政策换得了外商投?#23454;那?#30544;;今后,我们更需拼服务、拼信用、拼环境,做到法律上平等、政策上一致、服务上优化,从而营造?#24535;?#30340;吸引力。”

            中国人民大学信用管理学?#25340;?#22836;?#23435;?#26230;?#23186;?#25480;表示,信用监管首次进入政府工作报告标志着信用作为一种?#26102;?#24050;经参与?#38454;?#28304;配置过程中,信用管理在社会治理现代化进程中发挥着越来越重要的作用,信用经济时代正在来临。

            (责任编辑: 广岛 )
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